工程建设起纠纷　再三调解化矛盾

宁波市政府重点项目某某大酒店波特曼工程纠纷，由百丈街道人民调解委员会受理，经过历时一年多时间的反复调解，终于使这起涉及到398户居民群众切身利益、标的金额达到2320.8万元的群体性纠纷得到了圆满化解，确保了社会稳定和工程建设的顺利进行。
    波特曼工程位于宁波市江东区，在原酒店的基础上进行扩建。工程周围都是居民住宅，最近处只有10米左右。2003年6月工程开工后，周边居民陆续向街道、社区反映因工程的建设造成住宅墙体开裂、门窗关闭困难、施工严重干扰居民正常生活、居民住宅日照少于2小时等问题，周边住户与施工单位为此不断产生磨擦。
居民陆续反映的情况引起了街道人民调解委员会的高度重视，调委会多次派出调解员到居民家中了解受损情况，倾听意见，稳定居民情绪，防止居民产生过激行为。为便于与开发商进行对话解决问题，调委会建议每个墙门采用书面全权委托的方式推选出一名代表参加调解。同时调委会还代替居民向宁波市房屋安全鉴定办公室提出鉴定申请，为即将进行的调解工作准备材料、收集证据。调委会一系列行动取得了居民的信任，为下一步调解工作的开展打下了基础。
不久，在调解会的主持下，居民代表和施工单位人员进行了首轮协商，但因双方在赔偿金额方面差距很大，一时难以达成共识。为此，调委会每天挨家挨户了解居民的真实想法，并且通过背靠背式的沟通，对居民讲法律、讲政策，依理依法提出解决意见，使居民基本统一了认识，为解决纠纷奠定了基础。同时，又积极与开发单位商定了补偿方式，即按照工地与居民住宅的不同间距分为三个档次进行补偿。通过三轮艰苦的协商，双方的差距逐渐缩小，最终双方达成了调解协议。此次调处共涉及居民320户，共发放补偿金额132万余元。
     2004年6月份，外潜龙街1弄的58户居民通过各种渠道了解到波特曼工程与居民住宅间距严重不足，在工程建成后，他们的住宅将出现日照少于二小时和房屋产生贬值等一系列问题。对此有20余户居民一起直接到酒店质问，并要求工程修改计划，减层降低高度，声称如不及时解决，将不惜一切代价进行上访。调委会在获知信息后，建议推选5名居民代表与调委会一起到市规划局进行咨询，并了解到有关职能部门在审核波特曼工程规划时，单方听取开发商的承诺，造成工程北侧58户居民的日照、工程与居民住宅的间距均不符合国家有关规定。市规划局对此出具书面鉴定书，确认侵权受损事实。调委会经实地走访，反复听取各方意见，同时多次与开发单位进行联系，反映居民意见和要求，促使开发单位对该侵权事实有一个明确的赔偿意向。在调解过程中，调委会还通过走访房产中介机构，掌握房屋贬值的价值依据，认为按每平方1000元进行赔偿较为合理。通过四轮调解，双方对调委会提出的赔偿方案都表示接受，并签订了调解协议，使一起涉及到58户，赔偿标的金额达2088.5万元的纠纷得到圆满解决。
9月初，街道调委会又对外潜龙巷的另外14户居民的受侵害事件开展调解。针对这14户居民受损较重的情况，调委员会提出了由开发方根据市场价格购买受损房屋，或者适当提高赔偿额度的两种方案，由住户选择。开发商对调委会的提议表示认可，14户居民全部选择了赔偿方案。在确定赔偿额度时，双方分歧很大，调委会连续进行了五轮艰苦的调解，最后双方达成了按每平方米1800元进行赔偿的调解协议。
（浙江省宁波市江东区百丈街道人民调解委员会提供）
点评：
本纠纷属于建设项目施工给周围居民造成损害而引发的群体性纠纷。由于纠纷涉及居民户数多，受损事实复杂，赔偿金额巨大，在全市、全省甚至在全国都是少见的。但是宁波市江东区百丈街道人民调解委员会却能通过人民调解的方法将其彻底解决，达到了当地政府、开发商和居民 “三满意”的结果，显现了人民调解化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的基础性作用。
调委会调解本起系列纠纷的成功经验是：首先调解员通过深入地调查研究，了解了纠纷的真实情况，掌握了大量确凿的证据。通过摆事实、讲道理、明确责任、提出合理建议，从而达到化解矛盾、平息纠纷的目的。其次是调解员在调解工作中牢牢把握纠纷事实和证据两个关键环节，针对不同的受损事实，从当事人的切身利益出发，提出不同的解决方案，不断缩小纠纷当事人之间的分歧，最终促成纠纷当事人达成协议。第三是调解员引导居民召开墙门会议，推选代表参与调解，由代表来做统一居民意见的工作，避免了“人多主意多”情况的出现，避免了众说纷纭、效率低下的局面，为纠纷的最终圆满解决创造了条件。四是调解员具有较强的政治和业务素质，心系群众，情系民生，依法调解，以理服人，才保证了调解工作的顺利进行。