四十载联调护边界 一体化共治书新篇

“以前争矿山资源，苏皖村民在矿山对峙；现在公路铺到家门口，还能一起商量搞文旅。”站在江苏省南京市六合区与安徽省天长市交界的矿山界碑前，六合区司法局边界联调负责人望着绿水青山感慨，道出了200余公里跨省边界线背后的蝶变。这条串联了六合区与安徽省天长市、来安县以及江苏省仪征市四地的边界线，曾因资源纷争、工作衔接等成为基层治理难题。如今，凭借持续40年的跨界联合调解机制，这里已成为长三角一体化进程中“矛盾消融、发展共生”的人民调解实践典范，诠释了“枫桥经验”在跨省边界的生动延伸。

破冰筑基：铺就联调联治之路

自苏皖冶山地区联合人民调解委员会首个跨界联调组织成立后，六合区的跨界联调网持续延伸拓展。2004年，来六（来安—六合）、六仪（六合—仪征）边界地区人民调解委员会相继挂牌，联调范围覆盖19个镇（街道）、51个行政村以及1家大型企业。如今，“联合调委会—镇（街道）调委会—村（社区）调委会—村民调解小组”调解链条全面形成，1300余名专兼职调解员、2200余名纠纷信息员如同“哨兵”扎根边界一线，实现“跨地区、跨部门、跨行业”纠纷“有人找、有人管、有人调”。

同时，六合区充分利用综治中心“红橙黄蓝”四级风险预警系统，实时捕捉边界纠纷苗头、分级预警处置，精准防范矛盾升级。依托“皖枫苏畅”“苏解纷”微信小程序，实现纠纷申请、受理、分流、调解全流程办理，打破地域限制、提升处置效率。

机制创新：“五联工作法”破解跨界治理难题

2021年夏，安徽省来安县雷官镇村民李某为缓解旱田缺水困境，私开六合区龙池街道鱼塘闸门，导致鱼塘主人损失3万余元。如果是以前，这类跨界纠纷可能因“属地管理”原则陷入僵局。而此次，来六边界地区人民调解委员会组织调解员当天便赶赴现场，一边协调李某赔偿3.1万元，一边联系电灌站为李某农田铺设专属灌溉管道，既化解了纠纷，又从根源上消除了隐患。这起纠纷的高效化解，正是六合区司法局创新“五联工作法”的成果。

联席互访架桥。六合区司法局主动牵头，联合周边天长市、来安县等司法行政部门建立“年度例会+专题会商”常态化工作制度。自2011年“宁滁扬”边界联调座谈会召开后，明确每年由各地区轮流承办联席会议，集中复盘边界纠纷治理经验、梳理堵点难点、部署年度重点工作。

联通互享破壁。聚焦边界纠纷信息传递不及时、流转不顺畅的痛点，建立“信息员+协调员+联络员”信息互通体系。明确各岗位职责、工作流程和时限要求，实现纠纷信息实时互通、高效流转、闭环管理。

联防互排筑堤。坚持“预防为主、防治结合”的原则，聚焦边界地区易引发纠纷的土地权属、水源分配、林权划分等重点领域，建立每季度联合排查机制。组建联合排查小组，深入边界村（社区）、田间地头开展拉网式排查，全面梳理纠纷隐患，详细登记隐患位置、涉及人员、矛盾焦点等信息，建立规范化纠纷隐患台账，实行“发现、登记、整改、销号”闭环管理。

联调互查提质。为规范跨区域联合调解工作流程、提升调解质量，统一制定联合调解案件卷宗制作标准，明确卷宗内容、文书格式、归档要求，确保调解工作有章可循。

联服互助暖心。聚焦边界群众法律服务需求，整合区域法律资源，组建由调解员、律师、公证员、法律援助工作者组成的法律服务团，为边界地区群众提供专业、便捷的法律服务。建立法律援助异地协作机制，全面推行“一地受理、两地协作”服务模式，明确当事人可在户籍地就近申请法律援助，无需跨区域来回奔走。

价值转化：从矛盾化解到发展共生的蝶变

联调机制全面铺开后，六合区边界纠纷年均下降12%，就地化解率超95%。更深刻的改变在于，“治理终点”变为“合作起点”：来安县的农产品通过六合区物流网络销往长三角各地，仪征市的游客搭乘六合旅游专线打卡金牛湖景区。三地联合打造的“茉莉花联调文化节”，更让文化认同成为跨界共治的“黏合剂”，实现了从“维稳”到“共赢”的跨越。

“长三角一体化不是喊出来的，是一件件民生实事干出来的。”六合区委政法委负责人表示，40年跨界调解的核心密码，就是跳出“一亩三分地”思维，用“边界无界”的理念回应群众需求，以人民调解的“小切口”做好基层治理的“大文章”。

（本文有删减，原文请见《人民调解》杂志2026年第7期）

本网编辑：周堃