探索特色调解模式 守护边疆民族地区和谐稳定

云南省楚雄彝族自治州地处滇中腹地，有“省垣门户、迤西咽喉”之称，全州常住人口中少数民族占比37.43%，呈现出多民族聚居、山区面积广、劳务输出大、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务重等特点。近年来，楚雄州司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足边疆民族地区社会和谐稳定，构建起契合楚雄实际、彰显地方特色的新时代人民调解工作格局。“十四五”期间，全州年均排查化解矛盾纠纷超1.5万件，调解成功率超98%，群众满意度连续五年位居全省前列。

组织强化：从“力量不足”到“调解矩阵”

针对基层调解力量分散、专业能力不足的问题，楚雄州司法局以党建为引领，构建起“党建引领、资源融合、全域覆盖”的调解工作体系。

建立“红色调解队”。组织27名司法所党员骨干、优秀党员调解员赴浙江省诸暨市枫桥镇开展专题研学，并在此基础上组建以党员调解员为核心的“红色调解队”146支。推行“党员联户”制度，每名党员调解员挂钩联系10至15户群众，每月至少开展1次“敲门走访”。

织密“纵向贯通”组织网。构建“州—县—乡—村”贯通的调解组织体系。州层面，派调解员常驻州综治中心；县层面，指导各县（市）建立矛盾纠纷多元化解中心；镇村层面，完善现有调委会，并将调解触角延伸至网格末梢。

发挥特色调解作用。贴近少数民族生活习惯，设立马缨花、凤凰花等特色调解工作室，运用“火塘夜话”“院坝说理”等形式开展调解工作。发挥“德古”调解独特作用，吸纳彝族“德古”担任调解员，将国家法律与村规民约、彝族传统习俗有机结合。

联动共治：从“单兵作战”到“协同高效”

加强部门、行业、区域联动，主动链接多元力量，构建协同治理格局。

构建联动工作矩阵。深化“四所一庭一中心”衔接联动机制，联动妇联、民政、自然资源、人社等多部门力量，建立“常驻+轮驻+随叫随到”的运行模式，形成协同共治的调解工作体系。

深化多调对接。建立人民调解与行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，规范诉调、警调、检调、访调对接流程。

探索“跨区域”边界共治。针对与云南省昆明市、大理市、玉溪市等毗邻地区矛盾纠纷调处难的问题，主动对接邻县司法行政部门、人民调解组织，在边界乡镇设立“跨区域联合调解室”。同时，建立“三联工作法”，助推交界区域和谐稳定。

服务升级：从“传统模式”到“智慧高效”

针对山区群众居住分散、交通不便的实际，大力推进“线上+线下”服务模式，让群众在家门口、指尖上就能享受到便捷高效的调解服务。

用好“云智调”智慧平台。全面推广应用云南省人民调解工作智能化综合型服务平台“云智调”系统，调解员手持移动终端即可实现无纸化工作，调解效率提升40%以上。全州依托“云智调”系统平台设立“云上调解室”87个。同时，依托“云智调”将调解申请书、调查记录、调解协议书、回访单等全部录入电子化档案，生成专属“纠纷二维码”。

布局“智能终端”服务网络。在州、县（市）公共法律服务中心配备智能终端设备，集成法律咨询、调解申请等12项服务功能，实现“群众少跑腿、服务零距离”。同步整合“云南掌上12348”公共法律服务平台、微信小程序等现有线上渠道，群众通过手机即可实现纠纷调解在线申请、进度查询等“一键直达”服务。

设立“家门口”调解站点。在村（社区）便民服务中心设立“调解说事点”1106个，统一悬挂标识、公示调解员信息、配备便民服务卡，方便群众就近反映诉求。针对行动不便的老人、残疾人等特殊群体，调解员上门调解。

机制创新：从“粗放调解”到“精细管理”

建立“适配型”排查预警机制。紧扣楚雄州山区广、民族节日多、农忙时节纠纷集中等特点，按照“冬春防家庭邻里、夏秋防生产涉旅”的规律，构建时段适配型纠纷排查机制。冬春时节，依托村（社区）法律服务微信群推行“每日微巡查”制度。夏秋农忙时节及火把节、彝族年等民族节日期间，组织乡镇、村（社区）调解员和德古深入田间地头、景区民宿开展拉网式排查。

完善“三色分类”及时响应机制。建立“蓝黄红”三色调解机制，将一般性简易纠纷列为蓝色隐患，由村（社区）调解员或网格员当场处置，2日内办结。将疑难、复杂矛盾纠纷列为黄色隐患，由调解员与村（社区）“两委”联合开展调解，力争5日内调解完毕。将群体性、有民转刑风险的纠纷列为红色隐患，调解员第一时间介入调解。

建立“群众满意”效能评价机制。实行“7天+3个月”双节点回访制度，征集群众对调解工作的意见建议及“群众满意度评分”结果，综合评估调解效果。每季度举办“阳光调解开放日”活动，邀请人大代表、政协委员及群众代表走进调解室，从程序合规性、调解公正性、调解员服务态度等方面开展现场评议，多元监督调解成效。

（原文详见《人民调解》杂志2026年第6期）

本网编辑：张宏梅