提质乡村调解工作 擘画法治乡村图景

河南省是农业大省、粮食大省，肩负着保障国家粮食安全的重大使命，推进乡村振兴既是筑牢国家粮食安全根基的必然要求，也是推动中原农业农村现代化的关键举措。近年来，河南省司法厅坚持和发展新时代“枫桥经验”，锚定乡村振兴法治保障需求，以人民调解提质增效为抓手，及时妥善化解农村地区矛盾纠纷，为深入推进全省乡村振兴筑牢和谐稳定的社会基础。

夯实调解工作基础，为法治乡村建设创造稳定环境

加强调解组织建设，健全乡村解纷平台。印发《关于同步做好村（社区）“两委”换届期间村（社区）人民调解委员会换届工作的通知》，在“两委”换届期间建强村（社区）人民调解委员会。依托司法所建强乡镇人民调解委员会，将乡镇人民调解委员会标准化、规范化建设和职能作用发挥纳入星级规范化司法所和“枫桥式司法所”评定细则。推进村（社区）人民调解委员会和公共法律服务工作室一体化建设，在省委、省政府《河南省村级工作机制指导目录》《河南省村级综合服务设施挂牌指导目录》中，率先将公共法律服务工作室纳入村级工作机制指导目录，明确村（社区）人民调解组织要悬挂人民调解委员会标牌。同时，积极推进个人调解工作室建设，延伸调解组织触角，发挥调解能手引领示范作用，提升矛盾纠纷化解效率。目前，全省已建立个人调解工作室630个。

健全协调联动机制，凝聚乡村解纷合力。健全完善警调对接机制，联合省高级人民法院、省公安厅印发《关于深化“一村（格）一警”和村（居）法律顾问工作完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》，在全省建立“一村一警一法律顾问一支人民调解员队伍”联动工作机制，将非警情案件纳入人民调解范围，推动纠纷及时就地化解。辉县市司法局洪洲司法所与公安派出所共同做优警调对接，在洪洲乡人民调解委员会驻洪洲派出所调解工作室推行“专职调解员+公安干警+律师”运行模式，建立“随警及时调”“带回跟踪调”制度，联动公安民警妥善化解非警情警务纠纷。

培养专业调解队伍，为法治乡村建设充实法治人才

建设专职调解员队伍，强化乡村解纷人员保障。推动出台河南省《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，明确将人民调解员补贴经费和专职人民调解员聘用经费列入财政预算，要求县、乡、村分别配备5、2、1名以上专职人民调解员，指导和推动全省17个省辖市和济源示范区司法局联合同级财政部门出台人民调解经费保障的具体办法和标准，为破解长期制约人民调解员队伍建设的关键问题提供了有力的政策支撑。

加强调解员队伍培训，提升乡村矛盾调解能力水平。为提升人民调解员业务能力水平，省司法厅坚持每年举办全省人民调解员骨干示范培训班，并示范带动各地开展形式多样的比武活动。各地落实以县级司法行政机关为主的培训制度，采取集中授课、案例评析、旁听庭审、实训演练等形式，加强对人民调解员的培训，切实提升人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力水平。注重发挥基层人民法院的业务指导作用，推动在基层人民法院和人民法庭设立人民调解指导员，为辖区人民调解委员会调解纠纷提供法律咨询、个案指导，帮助提高调解组织和调解员业务能力水平。同时，注重发挥人民调解员协会的管理服务职能，省人民调解员协会坚持每年编印《人民调解典型案例选编》，免费提供给司法所和人民调解组织，为基层开展调解工作提供实务指引和经验借鉴。

创新调解方式方法，为法治乡村建设注入治理活力

强化纠纷排查化解，筑牢矛盾纠纷源头防线。坚持把抓好农村矛盾纠纷化解作为重点工作常态化推进，动员人民调解组织加强矛盾纠纷排查，着力化解邻里、婚姻家庭、民间借贷、征地拆迁等与群众生产生活密切相关的矛盾纠纷。焦作市司法局以“法润‘三农’护航‘三夏’”活动为载体，组织司法所工作人员和人民调解员深入田间地头，常态化开展涉农助农普法宣传、法律服务和矛盾纠纷排查化解专项活动。兰考县司法局开展秋收矛盾排查，重点排查农机作业纠纷、土地边界争议、劳务报酬拖欠等问题，坚持“小事当场解、大事合力解”。近年来，全省年均通过人民调解方式化解矛盾纠纷65万件，近90%化解在乡镇（街道）和村（社区），有力维护了社会和谐稳定。

搭建数字调解平台，提升线上解纷服务效能。打造全省性的线上调解平台，实现河南法律服务网和全省人民调解工作综合管理系统的互联互通，依托河南法律服务网上线143个县人民调解中心、2507个乡镇（街道）人民调解委员会和698个行业性专业性人民调解组织，为群众提供信息查询、政策咨询、在线调解等服务。印发《河南法律服务网人民调解案件办理工作规范》，推动线上调解制度化、规范化，不断满足群众多层次、多样化的纠纷化解需求。2025年，共接受群众线上调解申请1117次。安阳市司法局打造“码上调”线上调解平台，群众通过扫码即可提交线上调解申请、上传证据材料，系统根据纠纷类型自动分流至村首调、乡镇联调或行业专调，做到纠纷化解即时响应、零距离服务。

创新基层调解形式，深化“枫桥经验”河南实践。新蔡县立足农业大县实情，由县司法局和农业农村局指导成立涉农纠纷人民调解委员会，组建“农业专家+法律专家+调解员”调解团队，在全县构建涉农纠纷“村级首诊、乡镇会诊、县级攻坚”的分层调处体系。南乐县司法局会同山东省莘县、冠县和河北省大名县等地司法局印发《关于建设冀鲁豫连接三省连通民心的“新枫桥”实施意见》，建立三省四县边界跨区域矛盾联调机制，成立跨省“巡回调解室”，联合三省接边地区调委会开展跨省巡回调解，到乡镇、集市、田间地头现场办公，调解跨省涉农纠纷、婚姻纠纷、地界纠纷、欠资欠薪纠纷等，让群众少跑腿、纠纷就地解。商水县司法局建立“法律明白人+人民调解员+村（社区）法律顾问”的多元解纷模式，形成法律明白人普法预防、人民调解员排查化解、村（社区）法律顾问参与疑难纠纷化解，实现矛盾纠纷预防、排查、调解工作闭环。清丰县司法局聚焦菌菇、辣椒、草辫等特色产业，构建网格化排查产业纠纷隐患、联动调解土地流转和合同纠纷，为企业和农户提供“防调审”闭环机制，以法治护航产业发展与乡村振兴。

                                                                                                                                    本网编辑：周堃