发挥专职队伍骨干作用干出人民调解工作新样子

安徽省蚌埠市司法局以专职人民调解员队伍建设为抓手，努力做实、做深人民调解工作，实现了从“有没有”到“好不好”的转变。目前，全市专职人民调解员350余人，各乡街、行业性专业性调委会均有3名及以上专职人民调解员，有效提高了矛盾纠纷化解的质量与效能。

 （2019 年 11 月，安徽省召开专职人民调解员配备管理工作座谈会）

在摸索中深化认识，形成“人民调解离不开专业队伍”的共识

2011年，蚌埠市司法局在医患纠纷化解工作中积极引入第三方调处机制，组建市医患纠纷人民调解委员会，聘请5名专职人民调解员坐班调解，有效解决了“医闹”问题，形成了一套可借鉴、可复制的第三方调解工作模式。

尽管人民调解在医患纠纷调解方面取得了较好成绩，但其他领域的工作成效并不尽如人意。2016年，在蚌埠市委政法委的重视和推动下，经过多次深入调研，市司法局从“警调对接”专职调解员配备入手，逐步在全市打造了一支覆盖乡镇、行专调解组织的专职人民调解员队伍。2018年以来，全市警调对接成功调解并形成规范卷宗的矛盾纠纷占到公安派出所接警纠纷的三分之一以上，极大地解放了派出所警力，提高了调解效果。在总结警调对接成功经验基础上，市司法局将专业调解机制逐步引入到乡镇（街道）调解，诉调对接、访调对接等领域均取得了良好成效。

在实践中改进工作，打造一支能征善战的专业调解队伍

在选人上不马虎。过去，市司法局曾经选聘一支主要由刚毕业大学生为主的调解员队伍，但人员流动大、调解经验不足等问题突出。经过多次实践，市司法局把眼光放在了退休的政法干警和社区干部等“五老人员”身上，他们既有充足的时间，又有丰富的经验，是做好人民调解工作的最佳人选。在取得市纪委关于“政法干警退休后从事人民调解工作不是兼职取酬”的批准后，全市按照政法机关推荐、司法行政机关把关，先试用再聘任，末位淘汰的办法，先后聘任了352名退休政法干警和退休干部担任专职人民调解员，实现了队伍能力大提升。

在管理上不放松。在选好专职人民调解员的基础上，注重抓好管理、使用的“后续文章”，使其发挥最大工作绩效。加强队伍管理。采用坐班制、绩效制、评审制、考核制、淘汰制等“五制”管理手段加强专职人民调解员日常工作管理，规范专职调解员的日常工作行为。规范工作台账。对调解工作中的纠纷受理登记、调解记录、调解协议及案件卷宗制作等在全市范围内进行规范，并利用案卷评查时机进行讲评，形成统一规范的工作台账及档案卷宗。进行案件评查。各县区对调解成功并形成卷宗的纠纷，组织相关人员开展卷宗质量评查，根据纠纷难易程度和卷宗制作规范程度，给予相应案件补助标准，对卷宗制作不规范的给予通报并相应降低补助标准。开展金牌调解员评选。在全市范围对调解成绩突出的调解员进行金牌评选，被评选出的金牌调解员享受全年案件补贴标准上浮10%的奖励性待遇。2019年上半年首次评选出了14名金牌调解员，在给予个人奖励的基础上，还给予其所在调委会一台电脑和一台打印机等奖励。

在保障上做到位。早在2014年，市司法局联合市财政局、市委政法委下发《蚌埠市人民调解工作经费管理暂行办法》，对案件补贴标准进行了详细规定，每件调处成功的案件根据难易程度给予50元至800元不等的案件补贴。之后，市司法局不断协调有关部门加强保障力度，市财政在专业调解领域划拨了专项工作经费，各县区每年都有30万元警调对接工作专项经费；市政府划拨40万元作为市商会人民调解委员会组建经费。同时，以“政府购买服务”结合“以案定补”的形式，做好专职人民调解员的经费保障工作，专职人民调解员每月有固定工资，成功调解案件领取额外的案件补贴，收入上不封顶、下有保障。全市人民调解工作保障经费由2016年的170多万元，增长到2019年的430多万元。

（专职调解员进驻交警队）

在务实中坚持创新，干出人民调解工作良性发展的新样子

延伸调解触角。将乡镇调委会、警调对接中心的专职调解员工作职责下探到村、社区，联合村居法律明白人、兼职人民调解员定期开展矛盾纠纷排查化解工作，深耕基层人民调解这个基础，做到排查内容“全覆盖”，排查范围“全方位”。把好矛盾卡口。利用派驻在法院、公安、信访部门、企业商会等系统中的专职人民调解队伍，把好矛盾汇集激化和上行的卡口，及时化解各类纠纷，引导当事人合理合法表达诉求，避免矛盾积压、升级，同时有效缓解了诉讼、治安、信访等部门的工作压力。做好行业调解。以市医患纠纷调处机制为标杆和模板，以专业化调处为抓手，根据各领域矛盾纠纷实际情况，按照“成熟一个、组建一个、巩固一个”的思路，陆续在医患、道路交通、物业、环保、消费、婚姻家庭等领域组建行业性专业性调委会36个，每个调委会均选聘不少于3名专职调解员。律师参与调解。市司法局通过建立律师调解人才库，积极引导律师参与涉法涉诉信访纠纷化解。在调解过程中，律师凭借深厚的法律知识，一方面帮助调解员作出法律分析、价值判断，为纠纷顺利解决提供专业帮助；另一方面，对纠纷双方争议的是非曲直进行评判，引导当事人理性选择，使纠纷顺利化解。