《人民调解法》解读第一期

编者按：

《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》）已于今年1月1日开始施行。《人民调解法》是我国第一部全面规范人民调解工作的法律。对人民调解工作的基本原则、人民调解组织、人民调解员、调解程序、经费保障、调解协议、效力等做出了明确规定，为指导管理人民调解工作，依法调解矛盾纠纷，提供了坚实的法律保障。为帮助基层司法行政工作者，特别是广大人民调解员更好地学习、理解、贯彻《人民调解法》，全面了解《人民调解法》的基本内容，深刻领会法律精神，推动人民调解工作发展，本网站即日起，陆续转载《人民调解》期刊“法律·规章解读”文章，结合人民调解工作相关规章和实践成功做法，对《人民调解法》进行释义和解读，以飨读者。

《人民调解法》从哪些方面规范了人民调解活动？

 《人民调解法》从人民调解委员会的设置、组成，人民调解员的任职条件、产生，调解程序，调解协议以及对人民调解工作的指导等方面全方位规范了人民调解活动。

在人民调解委员会的设置上，《人民调解法》规定了三种情形：一是应当设立，即村（居）民委员会应当设立人民调解委员会。二是根据需要设立，即企（事）业单位根据需要设立人民调解委员会。三是根据需要参照设立，即乡镇、街道，社会团体和其他社会组织根据需要可以参照《人民调解法》的规定设立人民调解委员会。不论以何种形式设立的人民调解委员会其性质都是依法设立的调解民间纠纷的群众性自治组织。人民调解委员会设立后应当向司法行政机关报告，列入司法行政机关统计。同时还应当向县级人民调解员协会备案。《人民调解法》的规定确立了以村（居）、企（事）业单位调委会为主，乡镇、街道及其他人民调解组织为重要组成部分的人民调解组织网络体系，赋予不同组织形式的人民调解组织同等的法律地位。

在人民调解员的任职条件、选任方式、行为规范和待遇保障上，《人民调解法》规定，公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民，经村（居）民或职工选举，通常还要经司法行政机关培训合格后，可以担任人民调解员。根据需要人民调解委员会可以聘任人民调解员。人民调解员如有偏袒、侮辱当事人，索取收受财物或谋取不正当利益，泄露当事人隐私、商业秘密等违纪现象，情节严重的可由推选或聘任单位罢免、解聘。人民调解员从事调解工作，人民调解委员会的设立单位应当给予适当的误工补贴，补贴有困难的，政府应当予以支持和保障。因从事人民调解工作致伤致残、生活困难的，可以得到国家的救助，为人民调解工作而牺牲的人民调解员，其家属享受抚恤和优待。

《人民调解法》从三个方面规定了人民调解活动的启动程序：一是人民调解委员会接受当事人申请受理；二是根据群众反映或者在矛盾纠纷排查中发现纠纷主动调解；三是根据党委政府、有关部门、人民法院的委托移交受理。人民调解委员会和人民调解员应当依据法律法规、规章政策和社会公德、善良风俗，充分听取当事人陈述，耐心疏导，帮助当事人平等协商、互谅互让，提出纠纷解决方案，促成当事人自愿达成调解协议。人民调解委员会在受理和调解纠纷过程中，始终以当事人自愿为原则。

《人民调解法》从三个方面对调解协议的履行作出规定：一是人民调解委员会督促履行。二是双方当事人申请司法确认，由法律强制力保障执行。三是就调解协议起诉，要求法院判决履行。

《人民调解法》还分别规定了司法行政机关、人民法院对人民调解工作的指导职责。人民调解工作的政策法规、发展规划、工作计划的起草、制定，人民调解员的培训、表彰奖励和日常指导工作等由司法行政机关负责。人民法院通过审判活动对人民调解工作进行业务指导，并帮助提高人民调解员调解工作技巧。

 人民调解可以调解哪些纠纷？

 人民调解可以调解的纠纷有三类：

一是民间纠纷。公民与公民之间、公民与法人或者其他组织之间，有关人身和财产权益方面的争执都属于民间纠纷。如婚姻、家庭、继承、赡养、扶养、邻里、小额债务、轻微侵权等传统民间纠纷和土地承包、村务管理、征地拆迁、环境污染、劳资工伤、物业管理、医疗、催讨欠薪等社会难点热点纠纷。

二是法律法规规定允许和解的刑事案件。如：刑事自诉案件和可能判处三年有期徒刑以下刑罚的侵犯公民个人权利案件、交通肇事案件。刑事自诉案件具体指轻伤害案、侮辱他人诽谤他人案、暴力干涉婚姻自由案、重婚案、破坏现役军人婚姻案、虐待家庭成员案、遗弃案等，可以根据案件的实际情况，参照民事调解的原则和程序，引入人民调解。

三是刑事案件引起的民事赔偿。如伤害案件中的人身损害赔偿等。

但是，法律法规规定禁止用调解方式解决的纠纷，人民调解应不予受理。具体有三种情况：一、触犯刑律、不允许和解的刑事案件。二、应依法受到行政处罚的案件，如应受到工商处罚、治安管理处罚的案件。三、行政机关、人民法院已经处理或者判决的案件。

                                     （责任编辑：王子晴）