构建“茶调解”模式 促进基层社会治理

 重庆市秀山土家族苗族自治县拥有扎实的茶产业基础和深厚的茶文化底蕴。近年来，秀山县司法局创新探索“以茶为媒、融情于法、共治共享”的“茶调解”纠纷化解机制，主动将矛盾纠纷化解融入当地产业发展、乡村振兴、法治建设，取得了“以治理促发展、以发展固治理”的良好成效。近三年来，秀山县运用“茶调解”机制成功化解矛盾纠纷3.4万余件，调解成功率99%。

 构建“情理法融”标准化体系，夯实调解基础

 依托现有资源打造调解阵地。盘活公共空间和茶文化资源，结合各乡镇（街道）、村（社区）实际情况，规范化设立“调解茶室”“茶话议事点”“评理堂”等特色调解场所，将群众熟悉的饮茶聊天场景转化为专业调解阵地，让调解模式更具亲和力与认同感。

 嵌入法治元素规范调解流程。提炼形成“静心—明理— 说法—寻策—定约”五步调解工作流程，将品茶待客礼仪与调解程序巧妙融合，引导双方当事人放下矛盾、解开心结。

 注重多元融合创新调解方法。在五步调解流程的基础 上，将“情、理、法”要素深度融入调解全过程，鼓励各乡镇（街道）不断丰富“茶调解”内涵，结合当地特色创新不同调解方法，进一步提升调解效果。

 织密“多元共治”立体化网络，延伸调解触角

 全域覆盖形成网格矩阵。以“全域覆盖、力量下沉、效 能聚合”为目标构建“茶调解”网格矩阵，基础网格实现268个村（社区）居民片区全覆盖，配备专兼职“茶调解员”950名。建立常态化排查研判机制，实行“茶调解员”日排查、村（社区）调委会周分析、司法所月研判，形成“网格吹哨、分级响应、部门报到”联动模式。

 多元参与聚合专业力量。在矛盾纠纷易发多发区域的调解茶室，派驻经验丰富的退休政法干部提供专业法律指导，参与复杂疑难纠纷化解。在乡镇（街道），推动调解茶室与“四所一庭两中心”建立联动机制，把喝茶聊天的柔性调解融入基层治理。组织党员调解员（网格员）建立“红色茶调队”，将以茶为媒、以红铸魂的理念融入调解工作，让红色基因在茶香中传承、矛盾在温情中化解。

 注入“智慧高效”数字化动能，提升调解质效

 畅通信息渠道感知民情。通过“线下布点+线上平台”，拓宽矛盾纠纷信息收集渠道，在全县所有调解茶室设立固定的矛盾纠纷信息收集点，公开乡镇（街道）分管领导、司法所所长、村（社区）党支部书记、调解员（网格员）联系电话1490个，建立覆盖不同层级的“民情直达”微信群761个。

 搭建调解平台提供便利。推广应用“重庆调解在线”等线上工具，实现纠纷在线受理登记、证据材料上传、人工智能检索、在线签署协议、线上申请司法确认等全流程线上办理。创新融合传统“面对面”品茶调解与“屏对屏”云端调解模式，有效提升“茶调解”的便捷性和覆盖面。

 升级调解方式提升效率。针对跨区域纠纷，若当事人无法到场参与“茶桌调解”，调解员可通过线上平台发起“云端茶话会”，借助视频连线功能，让双方在各自熟悉的茶桌旁沟通。

  推动“治理 + 产业”融合化发展，服务振兴大局

 优化治理生态，提升法治素养。以“茶调解”的普及推广为抓手，持续增强村民的法治观念，营造和谐文明乡风。峨溶镇蒋家村通过“茶话议事亭”开展民主议事，广泛征求群众意见，制定包含生态环境保护、乡风文明、诚信履约等内容的《村规民约》22条，发展茶叶产业1800亩，惠及全村400余户。

 赋能产业振兴，护航经济发展。坚持将调解工作重心向产业领域倾斜，为特色产业发展保驾护航。乌杨街道“杨叔调解室”深耕产业纠纷化解领域，三年来利用“茶调解”高效化解土地流转、合同履行、用工报酬、合作社分红等产业纠纷300余件，调解成功率和协议履行率均达到100%。

（原文详见《人民调解》杂志2026年第5期）

责 任 编 辑：刘敬雷

本网助理编辑：靳雨薇