“枫桥经验”种业路 “莲艺解纷”稻花香

福建省建宁县深耕制种产业数十年，是闻名全国的杂交水稻制种大县，同时有着悠久的建莲种植历史，素有“中国建莲之乡”的美誉。近年来，建宁县司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，巧妙融入本地“建莲”文化精髓，创立独具特色的“莲艺解纷”工作法，构建了一套以调解力量为主导、多方力量协同共治的种业纠纷化解“建宁模式”，为种业振兴与高质量发展提供了有力法治支撑。

源头治理，风险把控前端防

搭建网络，打造专业队伍。成立建宁县种业纠纷人民调解委员会，由县国家现代农业产业园管委会、县司法局、县农业综合执法大队进行业务指导，核心成员囊括退休法官、检察官、警官和农业技术专家、律师等，统筹负责全县重大、疑难种业纠纷的调解。同时，充分利用“职业农民”——制种经纪人的专业性，让其成为连接企业与农户的重要桥梁，以及对纠纷初步“筛选”的可靠力量。大力实施“法律明白人”培养工程，从种业企业负责人、制种经纪人、合作社带头人、经验丰富的农户中选拔培养一批“接地气、懂行业、通法理”的“种业法律明白人”，让其凭借“人熟、地熟、事熟”的优势，活跃在种业一线的田间地头。

全面摸排，精准识别风险。借鉴采莲方法中“莲熟蒂落、及时采摘”蕴含的时效智慧与主动精神，将风险识别与介入端口全面前移。聚焦制种产业全链条，紧盯播种、花期选育、去杂、收割等关键农时，以及订单签订、款项支付等纠纷高发环节，围绕种子质量、亲本纯度、技术指导服务、收购履约等重点事项，组织调解员、网格员与“种业法律明白人”开展常态化、“拉网式”摸排走访。同时，依托“数字建宁”政务平台及平安建设智治指挥平台，智能识别与采集纠纷线索，初步研判风险等级，实现全县范围内涉种矛盾纠纷的“一屏感知、全量汇聚、动态掌握与智能分发”，为后续实施分级分类精准干预提供坚实的数据支撑和决策依据。

规范引导，源头减少纠纷。自主研发“规范性文件人工智能审查助手”，补齐基层审查能力短板，并为县委、县政府出台涉种业发展等重大决策出具专业法律意见书，确保各项政策于法有据、精准落地，从政策源头预防争议。积极推动金融保险机构参与风险防范，将保险机制有机嵌入多元调解体系。指导保险公司创新开发符合本地实际的种业专项保险产品，不仅提供了风险托底，更构建了“保险+调解”的纠纷预防化解通道。

精准普法，提升防范意识。聚焦种业特色，打造“法护种业”普法品牌，组建由调解员、律师、公证员、司法行政干部、高校教师、退休政法干部、行业专家等构成的“种业蒲公英”普法志愿服务队。针对制种全链条中的法律风险点，编制《建宁县种业生产经营活动法律服务指引》《建宁县“种业枫桥”案例汇编》《种业法律问题四十问四十答》等通俗易懂的读本。

“莲艺解纷”，矛盾纠纷实质解

“脱粒”分流，分类筛选处置。参照莲蓬脱粒分拣之法，建立“村级首诊、乡镇会诊、县级攻坚”的线下分级联动调解机制，确保纠纷“导得出”“接得住”。简单纠纷由村调解组织和“法律明白人”负责，力争“小事不出村”；复杂纠纷或村未能解决的纠纷，由乡镇综治中心牵头，整合镇调委会、司法所、法庭联系点、农技站等进行“联合会诊”；重大疑难纠纷则由县综治中心、司法局统筹，启动“县乡协同”机制，组织相关部门和专业力量联合攻坚。

“剥壳”调查，查清争议事实。秉承“剥莲壳需深入彻底”之要义，对于分流后的纠纷，调解员致力全面查清事实，通过实地走访、面对面交流、背对背沟通等方式，深入田间地头和当事人中间全面搜集证据材料。对涉及种子质量、田间损失认定等专业问题，积极探索“调解+专业技术”模式，引入农业技术专家、种子质检机构并创新聘任种子技术调查官，为事实认定和责任划分提供科学依据。

“去膜”疏导，巧解心结隔阂。查清事实是基础，化解心结是核心。调解员借鉴去莲膜之细腻轻柔手法，融合法治与德治，综合运用多种心理与情感调解方法，如“过错剖析法”“分头调解法”“亲情融化法”“换位思考法”等技巧，为当事人精准疏导情绪、修复社会关系、系统化解心结，致力实现“事心双解”。

“通心”化解，消除矛盾根源。调解员遵循“通莲心、去苦根”的理念，追求矛盾的实质化解。一方面，引导双方在自愿、合法、公平的基础上，达成具体、明确、可执行的调解协议，并通过司法确认增强其执行力。另一方面，建立协议履行保障机制，通过定期排查、分析、督办，确保协议落到实处。同时，高度重视公证服务在证据固定中的作用，确保关键证据不灭失，为彻底解决纠纷奠定坚实基础。

协同共治，联动发展增效能

部门联动，凝聚合力。联合公安、检察、法院、农业农村、市场监管等部门建立信息共享、联席会议、联合执法、协同普法等常态化协作机制，推动形成涉种业矛盾纠纷联动调解、综合化解的治理格局。立足调解职能，联合县法院深入调研，牵头出台《关于加强种业司法服务保障促进种业振兴的十条措施》，从知识产权保护、畅通诉讼通道、深化源头治理、推动行业治理等方面提供制度设计，为涉种业矛盾纠纷的预防与前端化解提供制度支撑。

搭建平台，集成服务提效能。立足产业实际，联合相关部门在国家现代农业产业园核心区高标准建设“种业振兴法治护航服务中心”，打造集聚矛盾化解、法律咨询、风险预警、公证办理、诉讼服务、司法确认等功能的“一站式”纠纷解决枢纽。自主研发“种业振兴司法智服平台”，突破线下服务的时间和空间限制，与省级“明心通”“法e民”等法律服务平台实现数据贯通和业务协同，构筑起覆盖县、乡、村的线上调解网络。

跨省联治，破解难题。针对闽赣边界地区易发跨省种业纠纷的情况，建宁县司法局主动打破行政区划壁垒，与江西广昌、南丰等接壤县市相关部门沟通协商，挂牌成立闽赣边界调委会，并推动建立闽赣边界地区纠纷联防联调工作机制。该机制围绕种业纠纷化解，通过定期联席会议、互通风险信息、共享政策动态、协同普法、组建联合调解专家库、开展跨区域调解等方式，有效解决了因管辖不清、标准差异等导致的跨省种业纠纷处置难题。

                                                        （编辑/周堃）

（原文详见《人民调解》杂志2026年第1期）