以非诉方式化解城市更新矛盾纠纷

卞媛媛  朱磊/江苏省南京市秦淮区司法局

江苏省南京市秦淮区石榴新村毗邻素有“中华第一商圈”之称的新街口街区，是周边最后一处危房片区，因私搭乱建、年久失修，存在极大的安全及消防隐患。经南京市政府牵头调研论证后，自2020年开始，秦淮区在石榴新村进行城市更新项目试点改造。如何在改造过程中兼顾项目进程和原住居民的利益，是项目能否顺利进行的关键。石榴新村原住居民之间利益错综复杂，纠纷化解困难重重。

为确保项目顺利开展，秦淮区司法局专门组建法律保障项目组，并依托区非诉讼服务中心建立多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的非诉解纷综合体系，将更新项目中遇到的各类矛盾纠纷化解在了萌芽状态。

建立“三纵+四横”的分层过滤机制

秦淮区司法局建立了以区、街道、社区为纵轴，以行政机关、专门机构、社会组织、民间人士为横轴的非诉讼纠纷解决分层过滤机制。

（一）区级层面，加强协调指导。秦淮区司法局依托非诉讼服务中心定期主持召开协调会议，协调公安、法院、检察院、各相关行政部门、律协和律师团队，对项目进展情况及法律服务需求进行实地调研，与非诉讼服务中心的法律服务保障团队共同研究相关疑难复杂纠纷的解决办法，并组织编撰《关于石榴新村疑难问题解决路径探索》，对该城市更新项目依法依规实施提供指导方案和法律支持，为非诉讼纠纷解决工作开展提供法律指南。

（二）街道层面，畅通沟通渠道。秦淮区司法局朝天宫司法所依托非诉讼服务中心，协调派出所、城管科、社会组织、居民代表、民间人士等，与区非诉讼服务中心派驻人员共同在社区党群服务中心定点接待，畅通与居民群众的交流沟通渠道。

（三）社区层面，及时化解纠纷。针对在项目更新过程中容易出现的遗产分割、分家析产、房屋买卖、安置房分配等矛盾纠纷，石榴新村冶山道院社区司法行政服务室协调辖区内网格员、志愿者和社工等开展多轮专项排查，通过实地走访、查阅资料，第一时间排查、第一时间掌握，努力将纠纷苗头拦截在萌芽状态。

建立“研判+流转”的一体分流机制

秦淮区司法局依托非诉讼服务中心，派专人在石榴新村项目现场办公，并建立“研判+流转”一体分流机制，确保纠纷及时有效化解。一是建立一体受理、多元导入、分类化解、联动处置、跟踪监测的运行模式。非诉讼服务中心在石榴新村项目现场驻点，将关口前移，一体受理项目进程中出现的矛盾纠纷。二是实行每日综合分析研判，统筹协调非诉讼服务中心及分中心的服务力量，对矛盾纠纷综合研判、分流交办、多元导入、分类化解。三是对重大纠纷隐患，实施四色预警、三级联动，分层“递进式”化解处置，同时实施全流程闭环管理，对纠纷接收、分流交办、执行处置、回复反馈各环节实行全流程监督。

在纠纷化解中，坚持“效果导向”，治标和治本相结合，在发挥非诉解纷方式定分止争基本功能的基础上，将修复社会秩序、防范社会风险确立为价值追求。

张某系某房屋的产权人之一，其愿意签订协议，但此房屋办理注销手续须征得所有相关权利人同意，因相关权利人之间存在矛盾，造成签约无法继续进行。非诉讼服务中心在调查张某问题过程中发现，不仅张某，石榴新村片区内多数私房居民同样存在持有土地使用证、未办理产权证且家庭人员结构复杂的情况。无论所有权利人公证委托其中一人办理相关注销手续，还是所有权利人共同前往办理，都十分困难，影响了后续权属注销、工程建设等工作推进。非诉讼服务中心针对各户不同情况“分流”处置：对居民心有疑虑、纠纷较小的，分流至“调解+法治宣传”组，对涉法问题提供法律咨询，对家庭内部矛盾积极调解；对家庭矛盾相对较大的，分流至“调解+公证”组，在化解矛盾的同时，由公证机构人员现场办理公证手续，既方便了居民也有利于矛盾迅速解决。

“研判+流转”一体分流机制的实施，使石榴新村更新项目中90%以上的矛盾纠纷得到了及时有效化解。

建立“联动+组团”的协同化解机制

秦淮区司法局探索制定“调解+公证”“调解+法治宣传”“人民调解+行政调解+律师调解”等联动组团式化解方案。

石榴新村片区内继承产权户158户，数量较多。为解决家庭成员之间产生的矛盾纠纷，秦淮区司法局依托非诉讼服务中心协调成立“调解+公证”工作组，着力解决片区内权属不清、产权复杂及婚姻家庭继承等方面的矛盾纠纷。其间，工作组帮助协调家庭继承纠纷558起，公证处派员驻点对家庭内部协商一致的财产归属问题现场公证，协助完成家庭权益公证126户。

针对项目推进中的普法宣传需求，区司法局依托非诉讼服务中心现场驻点，7×24小时开展法律服务咨询，进社区进小区宣讲民法典等相关法律法规，加强对重点人群的普法宣传，有效避免了因法律法规宣传不到位而产生的纠纷。其间，工作组接待解答居民咨询并提供法律服务100多人次，开展政策法规宣讲30余次，配合综合行政执法部门上门协调相关矛盾纠纷187件。

非诉讼纠纷解决机制的运用，有力保障了石榴新村城市更新项目的顺利实施。截至目前，项目签约户375户，未签约住户仅有2户，签约率达97%。