四川广元：深化“枫桥经验” 打造人民调解升级版

近年来，四川省广元市坚持发展“枫桥经验”，开展“矛盾纠纷化解在村社”专项行动，打造新时代人民调解广元升级版。2020年，全市预防纠纷1433起，排查矛盾纠纷线索4045起，成功调解矛盾纠纷7854件。

优化调解格局。严格依法设立人民调解委员会，及时更新调委会成员及调解员信息8801条，督促被撤并的145个乡镇和2000多个村（社）完成调委会注销和设立工作，落实调委会办公场所及设施设备，实现标牌、印章、标识、程序、制度、文书“六统一”。建立业务培训、经费保障、考核奖惩、联席会议、纠纷研判等制度，规范档案管理，调解案件做到件件有台账、有记录、有专卷。

激发调解活力。出台《广元市加强人民调解员队伍建设实施意见》，分层分类统筹推进专职、兼职和特邀调解员三支队伍建设。全市依法选任人民调解员13105名，建立调解人才专家库251个，吸纳调解专家1380名。依托乡镇办公场所、单位闲置办公用房、便民服务中心、村（居）“两委”活动室以及公安、综治等网络资源，落实必要设施设备。全面普及运用“四川人民调解APP”和OA调解工作系统，人民调解工作实现网上录入、查询和考核。整合调解年度预算经费、政府购买服务经费、综治信访维稳经费打捆调剂使用，出台调解个案补贴办法。动员乡村两级自筹经费用于调解经费补贴。全市年均整合调解经费800余万元，实现了调解工作经费和案件补贴全额保障到位。

增强调解效能。村村建立矛盾纠纷排查队，每日由人民调解员、网格员、村社干部等轮流值班，明确排查责任和重点，进村入户开展专项和例行排查，及时研判社情民意，分类建立台账，录入信息平台，确保问题第一时间掌握。对矛盾纠纷苗头隐患，及时安排调解人员介入稳控，消除纷争。对已发生的矛盾纠纷和重大疑难复杂事件，立即向村社（居）委会、乡镇综治中心、司法所、派出所报告，及时引导当事人通过调解解决纷争或者司法程序依法化解。积极引导人民调解主动参与重大项目实施、重大决策宣讲、重大案件引导、重大活动开展，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

凝聚调解力量。坚持全过程全方位全要素联动，人民调解组织主动与综治部门、村（居）“两委”干部配合，推进矛盾预防、排查、调解、稳控、回访“一体化”跟进，实现信息互通、整体联动。加强人民调解与诉调、公调、访调、检调等对接，坚持人民调解与行政调解、司法调解和仲裁联动。全市建立物业、道路交通、信访、商（协）会、医患纠纷等行业专业调解组织225个，新设信访事项人民调解组织（工作室）8个，派驻基层法院、检察院、公安派出所人民调解工作室84个，参与处理案件（事项）273件。大力推行“户长、小组长、队长分级调处纠纷机制”“群众代表参与调解评议机制”，开展“无访村”创建活动，预防化解矛盾纠纷。

（四川省省委依法治省办秘书处、厅促进法治处、广元市司法局）