新时代“枫桥经验”视阈下乡村人民调解员队伍建设研究(节选)

    本文结合温州乡村人民调解员队伍建设的成效与现实困境，从组织优化、利益激励、情感支撑三个维度，构建全方位、系统化的队伍建设优化路径，破解队伍结构失衡、保障不足、发展乏力等问题，打造专业、稳定、高效、暖心的基层人民调解员队伍。

    (一)组织优化：完善制度体系，激活治理效能

    1.细化规则指引，厘清权责边界。细化适配乡村场景的调解工作细则，填补顶层制度与基层实操的衔接空白。出台统筹性调解工作指导意见，明确辖区内乡村调解工作的总体要求、核心准则与工作方向。结合本土实际、民俗规范制定适配的调解工作规范，明确调解组织、调解员、乡贤、法律顾问等多元主体的权责边界、工作流程、衔接机制。

    2.健全信息公开，强化群众监督。构建常态化调解员信息公开与动态更新机制，消除因信息不对称引发的质疑与矛盾。同时，建立队伍数据动态统计机制，实时更新人员变动、结构调整、工作成效等数据，精准研判队伍结构性问题。

    (二)利益激励：夯实保障基础，激发内生动力

    1.构建经费监督机制，保障专款专用。建立调解经费独立核算、专项管理、全程监督机制，将人民调解经费与其他社会治理经费拆分管理，实现专款专用。细化经费使用管理细则，明确使用标准与流程。同时，搭建多元监督体系，主动接受群众与监察部门监督。建立经费动态调整与督导机制，根据物价水平、调解工作量、案件难度适时上调补贴标准。

    2.拓宽资金渠道，完善保障体系。突破单一财政拨款的保障模式，构建“财政为主、社会补充”的多元资金保障体系。依托政府购买公共服务、社会公益捐赠、企业专项资助等方式拓宽资金来源。设立基层调解专项公益基金，重点用于调解员培训、案件补贴等工作。同时，健全社会资金管理制度，规范资金募集、使用、公示流程，确保资金透明高效。

   （三）情感支撑：健全关爱体系，稳定队伍建设

    1.搭建数字化培训交流平台。搭建线上学习平台，开设系统化课程，适配调解员碎片化学习需求。设置专家督导、在线答疑版块，定期邀请心理学、调解实务专家开展线上指导。搭建同行交流专区，鼓励调解员分享工作经验、倾诉职业困惑。同时，设置匿名情绪疏导板块，帮助调解员释放工作压力、缓解情感内耗，提升调解员情感调节能力与职业韧性。

    2.培育良性调解文化，营造共治氛围。依托村居文化广场、宣传栏、新媒体平台，以群众喜闻乐见的形式普及调解知识、传播法治理念、宣传调解典型案例。常态化组织调解旁听、案例宣讲、村民评理等活动，引导群众主动参与、支持调解工作。建立正向激励机制，对积极参与矛盾调解、支持基层治理的村民予以表彰奖励。

（原文详见《人民调解》杂志2026年第8期）

本网助理编辑：靳雨薇