以复调对接试点破局推进行政争议实质性化解

2025年，四川省司法厅按照“因地制宜、分类实施、分步推进”和“开展一次调研、搭建一个平台、完善一批机制、出台一批制度、推广一批案例、建设一支队伍”的思路，在全省6个市、18个县（区）部署开展了行政复议与调解工作对接试点。

搭建行政复议调解平台

省司法厅联合省高院在公共法律服务中心设立“四川省行政争议化解中心”，并将推进各级行政争议化解中心实质化、规范化运行纳入省委政法委2025年全省政法改革工作要点，指导各地因地制宜推进行政争议化解中心建设。

完善行政复议调解制度

细化调解范围。省司法厅会同重庆市司法局出台《川渝地区行政复议与调解对接工作办法》，明确交通事故损害赔偿、医疗赔偿等11类因民事纠纷引发的行政争议，行政复议机构可以将相关民事纠纷移交人民调解、行业性专业性调解、行政调解机构进行调解。同时，划定对接范围的排除情形，明确人民法院已作出生效裁判、经过信访复查复核等五种情形不纳入行政复议与调解的对接范畴。

规范调解流程。制定省行政争议化解中心调解工作规则、特邀调解员管理办法，对受理调解、调解中止、恢复复议审理、达成调解协议等工作流程进行全面规范。成都市、攀枝花市等地出台复调对接工作实施意见及配套工作规则，制定涵盖案件移送、调解等环节的标准化格式文书。

保障调解质效。各试点地区积极争取财政支持，完善调解员补助制度，调动调解员队伍积极性。泸州市、成都市双流区等地将调解经费纳入本级财政预算，对政府购买服务及调解员补贴进行保障。宜宾市翠屏区、平昌县将复调对接工作纳入法治政府建设考核，明确考核指标与标准，对本地区工作成效显著的试点单位进行通报表扬。

整合行政复议调解力量

构建调解专家库。各试点地区组建由高校教师、律师、退休法检人员、行政执法部门业务骨干等在内的调解专家库，形成“法律专业＋行业经验”的复合型调解队伍，全省调解专家库达4709人。

加强部门联动。成都市推动市级中心与23个县级中心同步建设，形成“1+23”平台架构。绵阳市依托11个行政争议化解中心，充分运用人民调解、行政调解、司法调解资源，协调行业性专业性调解组织组建“1+3+N”复调对接平台。

创新行政复议调解模式

各试点地区积极探索，总结推广了一大批具有本地区特色的行政争议化解模式。如成都市建设“智慧调解”在线平台；绵阳市引入“首、听、析、核、释、纠、引”七步调解法；自贡市建立案件审理“三必访三必调”机制等。

（原文详见《人民调解》杂志2026年第2期）

本网助理编辑：靳雨薇