枫桥路上的“蒲公英”
——记全国优秀共产党员、全国模范人民调解员、河南省清丰县联合人民调解委员会副主任蔡娟

    2026年7月1日，对河南省清丰县联合人民调解委员会副主任蔡娟而言，是意义非凡的一天——她站在北京人民大会堂，胸前佩戴着“全国优秀共产党员”奖章，而18年前的这一天正是她庄严宣誓入党的日子。

    这些年，她如蒲公英一般，将“枫桥经验”的种子从江南水乡播撒到中原沃土，凭着一股“韧劲”开辟出一片调解天地，而这份沉甸甸的荣誉，正是党和人民对她坚守调解的最高褒奖。

    借风启程，快速成长

    蔡娟原本在浙江省诸暨市从事人民调解工作，她的调解领路人是全国调解领域的知名人物——枫桥镇的全国模范人民调解员杨光照。2015年12月，杨光照所在的枫桥镇调解志愿者联合会需要一名青年调解员，而曾经感受过调解温暖的蔡娟也想投身调解贡献自己的力量。于是，36岁的蔡娟踏上了调解之路。

    “在从事调解的过程中，我从杨老师身上学到了很多，对‘枫桥经验’也有了进一步认识。”蔡娟回忆道，在诸暨镇三年多的调解经历里，她学到的最重要的一点就是——要千方百计把纠纷调解好。

    2018年春，汽配厂孟师傅急匆匆找到蔡娟，称两年前妻子因与自己闹别扭回了娘家，至今不归。如今，孟师傅家中上有九旬老母亲，下有怀孕的儿媳妇，急需人照顾，可妻子就是不肯回家。

    双方隔阂产生已久，此结非一日能解，蔡娟先后7次上门调解。蔡娟先是找到孟师傅妻子王大姐促膝长谈，再劝孟师傅找机会服个软。交谈中，蔡娟察觉到王大姐有意回家，只是担心丈夫旧习难改。于是，蔡娟用手机拍下孟师傅生活习惯的变化，还记录下婆婆在家煮春笋以及儿媳妇挺着孕肚干活的画面。王大姐看到视频后顿时眼眶泛红，蔡娟趁势劝导王大姐早日回归家庭，感受家庭的温馨，一同迎接孙儿的到来。在蔡娟一次次上门劝说中，王大姐终于回心转意。孟师傅拎着茶叶到妻子娘家上门道歉，二人重归于好。

     在诸暨镇的那几年，蔡娟的调解能力取得了很大进步，并成立了“娟子工作室”。她不仅勤于实践，还善于思考。自2016年下半年起，蔡娟着手整理了枫桥镇近20年的调解记录，从中精选案例汇编成册，从前辈的宝贵经验中得到启发和思路。2018年，由蔡娟主编的《枫桥经验之人民调解案例故事》出版，受到了广泛好评，并上榜“农民喜爱的百种图书”。

     “北上”播种，植根沃土

     2019年，蔡娟受邀前往河南省清丰县授课，其间她敏锐地发现“清丰模式”与“枫桥经验”之间的同频共振，并看到了清丰调解工作的巨大潜力。于是，蔡娟作出了一个让所有人意外的决定——放弃诸暨熟悉的生活与稳定的工作，以特殊人才身份北上，将“娟子工作室”搬到了河南清丰，开拓新的调解事业。“娟子工作室”的落户，被写进了清丰县党史。

     来到清丰后，蔡娟用大半年时间走遍了清丰的乡村街道。她沉下身子、扎进基层，凑在老乡堆里听唠嗑、拉家常，把清丰方言、民俗俚语一一记下；跟着老乡下地浇田、摘菜，在田间地头摸透当地风土人情。半年下来，蔡娟能听懂地道的清丰话，与群众距离不断拉近。

     为了更好地帮助群众解决纠纷，蔡娟开通了调解热线，并全天候值守，一度长期超负荷工作。热线开通初期，咨询、求助电话不断，不仅清丰县，河南外县以及北京、河北、山东、浙江等外地群众也都慕名打来求助电话。

     2023年，濮阳市华龙区一位农民工怀着忐忑的心情拨通了“娟子工作室”的电话。“我们不是清丰人，你们还能帮我们吗？”“不管是哪里人，只要有困难，我们都帮！”蔡娟坚定地回答。原来，华龙区的9位农民工多年来一直在为讨薪奔波，而包工头的突然离世让他们手足无措。偶然间，他们在报纸上看到“娟子工作室”的有关报道，便抱着试试看的心态找到了蔡娟。

    了解情况后，蔡娟联系上了欠薪公司的新任经理卢某。“新官还得理旧账，这些钱是农民工的血汗钱，于情于理于法都得给！”在蔡娟多次入情入理的劝说下，卢某态度逐渐松动。几天后，卢某带着公司财务人员来到调解室，与农民工签订了调解协议，约定分两次支付所欠的3万元工资，并现场支付1万元。纠纷得以顺利解决。

     播撒硕果，生生不息

     面对矛盾纠纷的新形势新变化，蔡娟意识到，单靠一个工作室、几名调解员难以满足群众需求。她立足“清丰模式”的三级联动解纷体系，协助县司法局积极推动三大核心联动机制落地见效，即县乡村全域联动，搭建智慧调解平台与网格化管理系统，统筹全县县域、乡镇、村居调解组织统一调度、协同办案；“访诉调”联动，推动法院、信访、调解进驻综治中心，实现信访接待、人民调解、司法确认、简案速裁等工作无缝衔接；“律心调”联动，推动县人民调解员协会、公共法律服务协会、心理学会建立长期合作机制，在各级综治中心同步设立律师工作室、心理疏导室。

     蔡娟还协助县司法局完善调解保障政策，创新专职调解员“底薪＋满勤＋案件绩效”薪酬体系，细化纠纷调解补贴标准，设立金牌调解员、精品调解案例专项奖励等。同步推出调解员四级职业梯度晋升制度，划分初级、中级、高级、特级调解师等级，拓宽调解员职业发展通道。牵头制定调解工作规范，并将多年一线调解实战经验整理成册，先后出版《枫桥经验调出和谐》《枫桥经验之人民调解清丰模式》等书籍。

    “一花独放不是春”，蔡娟深知，要想达到“百花齐放春满园”的效果，必须培养一批“政治上靠得住、作风上过得硬，群众信得过、难题解得了”的调解人才队伍。于是，她自编教材，积极推动调解员培养计划。建立常态化培训机制，每月固定开设人民调解员培训班，每两个月结对帮带一名学徒，手把手传授情绪疏导、法理宣讲、现场处置等调解技巧。她还整理自身十余年调解案例、实操技巧，编写数十万字培训教材，内容贴合农村纠纷实际。同时，组织开展全县人民调解员案例大比武、调解故事宣讲比赛，让调解员上台分享实战经历，通过以赛促学、以赛促干，大幅提升全县调解员整体业务能力。

     七年来，蔡娟举办了48期“娟子式调解员”培训班，培养出95名“娟子式调解员”，孵化出77个“娟子式调解室”，大幅提升了人民调解在群众中的知晓度、信任度。在其培养的“娟子式调解员”中，2人成长为“全国模范人民调解员”，5人获评“全省优秀人民调解员”，7人获评“全市最美调解员”，实现了“娟子”品牌从“1”到“N”的裂变。

     从全国模范调解员到全国三八红旗手再到全国优秀共产党员，蔡娟在调解路上越走越坚定。蔡娟说：“我始终认为，个人命运与国家命运是紧密相连的，正是国家重视‘枫桥经验’、重视基层治理，我这样一名一直在基层化解矛盾纠纷的普通人民调解员才能有幸得到这样的荣誉，我感到非常自豪。”这就是蔡娟的调解动力、为民初心和不变的坚守。

                                                     本网编辑：周堃