退耕土地引纠纷 积极调解得平息

内蒙古自治区太仆寺旗幸福司法所 

案情简介

2012年11月15日，乡调委会得知：2004年苑某娘俩外出打工，将二人的土地包给邻居赵某，双方通过中间人约定，何时苑某回来务农，赵某何时归还。2004年、2005年赵某未征得苑某同意，将苑某7亩多地实施了退耕，2012年苑某打工回来要地，赵某拒绝给，双方产生纠纷。

调解经过

通过调查了解，赵某告诉调解员，他确实承包了苑某二人的土地，当时约定，苑某回家务农才能还给他，现在苑某还在外打工却回来要，赵某才坚决不给，当年退耕时村委会曾说过，谁种树，谁享受补贴，当时赵某挖坑，种树、锄草、管理，付出了辛勤劳动，正要享受劳动成果时苑某却回来要地，天下哪有这等事；苑某告诉调解员，他与赵某是签有土地承包协议的，退耕时赵某未征得他的同意，私自将土地退耕，不合情理。

在了解了纠纷的事实真相后，调解员告诉赵某《农村土地承包法》的有关规定，只要在第二轮土地承包中获得了土地承包权，村委会或个人必须将土地归还给承包户。依法恢复村民的承包经营权。国家退耕政策规定了必须在农户自愿的前提下，谁退耕、谁造林、谁管理、谁受益。赵某未经苑某同意，擅自将土地退耕，是有一定的过错，未等调解员说完，赵某怒火冲天大声说道：“难道干活还干得违了法？”一摔门走了。调解员又开始做苑某的工作，告诉他：赵某家里也很困难，种树也不容易，如果没有他种的树，你也没有退耕地。苑某表示考虑到赵某家的实际情况，他可以做出适当让步。调解员和村调委会人员又来到赵某家，经过一个上午的耐心劝说，赵某只同意退给苑某剩余的耕地，不做任何让步，调解工作又一次陷入僵局。调解员根据相关法规郑重地告诉赵某：“如果不同意调解，政府将依法做出行政处理决定书，如果你不同意此决定，在收到决定书15日之内，可以向上级人民政府行政复议或向人民法院行政诉讼。”赵某一听这样做对自己很不利，不由气也消了，态度也变温和了，主动参加调解，最终达成了调解协议。

调解结果

经调解，双方当事人在自愿的基础上达成如下协议：

1.赵某退还给苑某二人的土地（退耕地除外）；

2.退耕地2012年退耕款，赵某享受70元/亩，苑某享受20元/亩的补偿；

3.从2014年开始，退耕款由苑某、赵某每人享受一半，并且每人尽一半退耕义务。 

案例点评

随着新农村建设，各级政府加大了对农村的投入，土地越来越显得重要，那些弃地抛荒而走的打工者，面对现在种地不仅不要钱，反而给补贴的惠农政策，纷纷回来要地，使此类矛盾逐年上升。《农村土地承包法》规定：只要取得第二轮土地承包权，任何单位和个人必须归还。然而当时的情况是，在土地弃耕、流转时，原土地承包者口头承诺什么，都没有印证，而在退耕还林实施时，外出打工者害怕国家不给兑付退耕款，明知退耕项目却不回来实施，村委会为了完成项目，公开许诺谁种树归谁享受。同时，退耕政策规定：“在农户自愿的前提下，谁退耕、谁造林、谁管理、谁受益”，而在家的那些承包弃耕土地的农民，为了完成项目付出了辛勤的汗水，挖坑、种树、浇水、锄草、管理日复一日，年复一年。正当他们领取回报时，土地的原承包人却回来要地了，从情理上任何人都无法接受这不劳而获的行为，类似的矛盾纠纷，若不能正确处理，极易引发群体事件或恶性案件。

本案中涉及一个问题，就是退耕还林的政策，结合退耕还林中退耕者的身份问题（主体）。

退耕还林政策：谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；

退耕的主体：承包人自行退耕、合报退耕。（1）自行退耕的归承包人；（2）合报退耕，按合同约定。

本案中，赵某擅自处分了苑某土地承包人的退耕权；其调解结案值得肯定。