未定合同隐患多 层层发包责难脱

安徽省司法厅基层处

案情简介

2013年3月1日，西溪南镇西溪南村55岁的村民叶某，向镇调委会反映自己经人介绍，受雇于包工头方某，在徽州区某房地产商开发项目工地上受工伤，索赔无人负责，该工程现已处于待验收状态，申请工伤赔偿纠纷调解。

调解经过

调委会工作人员通过耐心细致的询问，根据叶某所提供的信息，了解纠纷基本事实。一是确定叶某在此工地已做工20 天（具有劳动事实）；二是每日工资为人民币90元；三是做工期间受伤导致骨折；四是受伤后住院治疗了二个月和在家休养了三个月，其间方某已支付叶某住院治疗费人民币42000元；五是由于该工地存在层层转包现象，老板多，而且叶某未与老板或用人单位签订劳动合同。

基本情况了解后，调委会工作人员马上进行了案情分析，根据受害人叶某介绍的情况来看，叶某的赔偿要求和下步调查工作中的难点：

第一，叶某所主张的工伤赔偿数额的合法性问题。即：叶某所受伤害应该获得赔偿，但人民币10万元的赔偿数额依据不充分。

第二，对方当事人情况复杂。即：包工头方某无力承担赔偿责任，但是该工地其他老板均不愿承担伤害赔偿责任；

第三，调查过程中的证据收集问题。一是叶某所受伤害的证明资料难以收集；二是工伤认定的劳动关系证据难以收集；三是认定工伤时间太长，证据难以收集；四是叶某伤残鉴定难度大，工伤伤残鉴定时间长，标准难掌握。

    最后调委会决定结合叶某受伤害案件中的事实和已掌握的证据，找出纠纷的焦点，按照工伤赔偿的思路，巧妙收集工伤认定所需证据资料，确定赔偿责任人，按照工伤赔偿与人身伤害赔偿相结合的赔偿标准，及时组织调解，促使各方达成调解协议，并督促调解协议的履行。

首先调委会工作人员找到了方某，向方某收集证据：主要收集方某的身份证复印件，知情做工人员证明材料和证明人的身份证明。从而证明叶某在其所承包的工地上做工，以及叶某受伤的经过、治疗的经过、支付费用情况等事实，以此来证明叶某与施工单位构成事实上的劳动关系关联证据。可是方某心存顾虑，不愿意配合调查。调解人员没有放弃，通过一次次晓之以情、动之以理的主动上门沟通，方某终于被调委会工作人员的工作热情、工作态度和工作方法所打动，向调委会提供了自己身份证复印件，并出具了叶某受伤治疗经过的书面证明，还提供了他与河南人杜某之间的施工协议书和杜某的联系方式、临时住所等信息。还口头答应找知情人员作书面证明。（大量工作一个月的结果）

取得初步进展后，调解人员又向杜某收集证据。见面后通过沟通了解到杜某对叶某受伤情况的态度，经过多次交流，杜某出具了书面证明材料以及他与陈某之间的工程承包合同，以及陈某的联系方式、办公地点等信息。同时杜某主张叶某受伤与其无关，表示不承担任何赔偿责任，还透露方某的承包款已基本付清。

随后调解人员随即向陈某收集证据，通过主动电话联系陈某，提出见面沟通。但是经过十多次电话沟通，陈某先表示叶某与其没有任关系，不愿面对面交流。

通过调解人员分析，陈某系该工程项目部负责人，在区建委应该备有陈某的个人信息资料，和与中标单位的施工合同资料。寻求区建委协助查阅，能够获得陈某的相关证据资料。

区建设部门经查阅，提供了陈某相关资料。区建设部门又作为建设主管部门召集了陈某、杜某和方某等人进行了座谈会议，并形成了会议记录。

叶某的案件适合采取人民调解的方式解决。通过与劳动保障监察部门的密切配合，在人民法院和建委的帮助支持下，调委会工作人员随即展开了耐心细致的调解过程。

调解结果

2013年8月13日，司法所所长代表镇调委会主持调解叶某伤害赔偿纠纷，经过正确引导各方就纠纷的事实、争议的焦点、要求协商达成的事项内容以及各方的主张观点进行陈述，经过三个多小时的调解，最终达成了调解协议。叶某获得了伤害赔偿款人民币六万元（除已经支付的42000元），用人单位在当天下午就全部兑付了赔偿款。

案例点评

按照《工伤保险条例》第十四条规定，工伤认定申请人需要提供全部材料，即工伤认定申请表、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书以及）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材。本案中调解员克服种种困难收集证据，首先证明叶某在所在工地做工事实，肯定事实劳动关系的存在，进而认定叶某受伤属于认定为工伤的情形，打开调解工作僵局。可以看出，随着城乡发展速度加快，大量建筑工程涌现，施工过程中农民工受伤事件出现频率较高。许多农民工缺乏签订劳动合同的意识，因此在伤害发生后，认定工伤、索要赔偿存在困难。而建筑工程往往层层发包，分包人相互推诿责任，调解员需要通过调查分析，依据《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律，分清法律关系，确定赔偿责任与赔偿数额。同时，鉴于此类案件的特殊性，协议能当即履行的当即履行，如果约定是分期履行的，就建议并协助当事人向人民法院进行司法确认，以保障协议的最终履行。