商会人民调解 助力民营经济高质量发展

安徽省司法厅  安徽省工商业联合会

安徽省于2019年年初启动商会人民调解工作，并在当年实现了省、市、县三级商会调解工作全覆盖。2020年，安徽省司法厅联合省工商联持续推进商会人民调解工作，在巩固已有成果的基础上，突出补短板、强弱项，取得积极成效。2020年，商会人民调解组织共成功调解纠纷9554件，为抓“六保”促“六稳”发挥了重要作用。

强化“三大举措”，推动商会人民调解工作做深做实

提出明确要求。安徽省司法厅联合省高院、省工商联印发《关于推进商会人民调解工作的实施意见》，明确全省商会人民调解工作的总体思路、目标任务和具体举措，提出组织、人员、经费、场所、制度“五落实”和名称、印章、标识、徽章、程序、文书“六统一”等具体要求。

精心部署推进。2019年6月，安徽省司法厅联合省工商联、省高院共同召开全省商会人民调解工作会议，对整体推进全省商会人民调解工作进行动员部署。各市、县及时跟进，层层动员部署，商会调解工作在全省范围全面启动。2020年7月，针对工作进展情况，三家单位再次召开全省商会人民调解工作推进会。

强化工作督导。安徽省司法厅联合省工商联指导全省各级司法行政部门、工商联建立协调联动机制，实行每月一调度、一通报，并先后赴阜阳、淮南、芜湖等地协调市委、市政府，帮助解决场地、经费等问题。2020年年底，制定《全省工商联系统商会人民调解工作评价指标》，对16个省辖市和有关县、区工商联的商会人民调解工作进行评价，并对2020年表现突出的8家市级工商联和18家县级工商联给予通报表扬。

开展“三级推进”，实现全省商会人民调解工作全覆盖

抓省级示范。2019年2月，安徽省商会人民调解委员会正式挂牌成立，同时制订《安徽省商会人民调解委员会组织及工作规则》，明确从案件受理到调解结案的一整套工作流程。

抓市级试点。试点工作首先在滁州市开展，同时推动商会人民调解工作向县（市、区）、向基层商会延伸。2019年，滁州市8个县、区商会人民调解委员会受理各类涉企矛盾纠纷1324件，调解成功率达91.5%。

抓全面覆盖。2019年4月，安徽省司法厅联合省工商联印发通知，在全省推广滁州经验。2020年年底，全省16个省辖市、61个县（市）全部组建商会人民调解委员会，44个市辖区单独设立或依托所在市商会人民调解委员会设立了调解工作站。

落实“三大保障”，夯实商会人民调解工作基础

落实经费来源。2020年，安徽省各级财政共安排商会人民调解预算经费1100余万元。其中，合肥市各级财政共安排295万元，滁州市本级财政每年安排40万元。同时，拓宽商会调解经费来源，通过商会会费、社会捐赠资助或设立基金等方式，提高经费保障水平。

落实办公场所。全省各级商会人民调解委员会全部落实了办公场所和设施，设置了专门的调解室，悬挂了规范的人民调解委员会标牌，公开了人民调解工作制度。有的市商会人民调解组织还设立专门的商会调解服务工作站，合肥市在15个直属商会都设立了商会人民调解工作站。

落实调解队伍。截至2020年年底，全省商会人民调解组织累计聘请人民调解员1433名，其中，省商会人民调解委员会共聘请调解员198人。安徽省司法厅联合省工商联印发《关于进一步加强商会人民调解员队伍建设的通知》，规范了商会人民调解员管理；举办两期全省商会人民调解工作培训班，全省大部分设区市都举办了调解员培训班，累计培训调解员2000余人次。

畅通“三个衔接”，确保商会人民调解工作实效

与诉讼程序有机衔接。打通人民法院与商会人民调解委员会对接通道，重点抓好委托调解和委派调解，规范推进基层法院商会调解工作站建设，实现案件有效分流、先调后诉；经工作站调解达成的调解协议，当事人申请司法确认的，法院及时审查，依法确认。

与仲裁程序有机衔接。建立并运行省商会人民调解委员会和仲裁机构、劳动仲裁院对接机制。在合肥市所辖4个区劳动仲裁院设立驻点试点，现场调解涉诉涉裁用工纠纷。省商会人民调解委员会驻庐阳劳动仲裁委工作站扎实推动调解服务，成功调解4批次共计30起重大劳动争议纠纷案件。

与法治宣传有机衔接。通过“法律三进”“法治体检”等活动，加大商会人民调解工作的宣传力度，引导企业把调解作为化解矛盾纠纷的优先选项，营造商事纠纷商人解的氛围。

延伸“三个服务”，充分发挥商会人民调解优势

前移调解服务。省商会人民调解委员会在调解过程中，结合个案，帮助企业分析纠纷成因，修订规章制度，规范经营管理，提高防范风险能力。

下沉调解服务。着力推动商会人民调解工作向县（市、区）、向基层商会延伸。2020年，滁州市及其8个县、区商会人民调解委员会成功调解各类涉企纠纷1592件。

驻点调解服务。主动走访企业，为企业纾难解困。安庆商调委、岳西商调委在走访中得知岳西某公司因为疫情影响，数百户房屋租金未能按原先合同约定兑付，可能引发群体性事件时，主动争取省商调委的支持，派驻工作队驻点企业，集中接受群众来访。