实现专职人民调解员“全覆盖”

（对专职调解员开展岗前培训）

海南省海口市司法局创新打造城乡全覆盖、专职化、专业化的人民调解员队伍，着力构建基层社会治理新体系，为海南自贸区、自贸港建设营造良好的法治环境和营商环境。目前，海口市共有497名专职人民调解员，实现了镇（街）村（居）全覆盖。近三年来，海口市各类调解组织共调解矛盾纠纷1.9万多件，成功率98%。今天的海口，遇到纠纷第一时间找调解员的理念，正日益深入人心。

夯实专职人民调解员队伍保障

一是强化党委领导。成立由市、区党委书记牵头的市、区人民调解工作协调领导小组，亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自推动工作，定期研究解决人民调解工作中遇到的问题。

二是强化机制创新。围绕专职人民调解员队伍建设、动态管理、绩效考核等，先后出台《海口市加强专职人民调解员队伍建设工作实施方案》《海口市专职人民调解员管理办法》《海口市专职人民调解员预防化解社会矛盾纠纷奖励办法》等10项制度，着力推进人民调解员队伍的制度化、规范化。

三是强化经费保障。认真落实中央政法委等6部委联合下发的《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，每年投入人民调解专项经费3000万元，通过政府购买服务的方式，保障专职人民调解员队伍建设。

（专职调解员开展纠纷调解）

配齐配强专职人民调解员队伍

把专职人民调解员的触角延伸到村居调委会和行专调解组织，实现专职人民调解员多维度、全覆盖。

纵向上，在区镇（街）村（居）全面成立人民调解委员会，合理配备专职人民调解员。对人口多、矛盾复杂的村（居），配备1-2名专职人民调解员；对矛盾纠纷较少或人口较少的村居，合并2-3个村（居）配备1名专职人民调解员。

横向上，成立了交通、旅游、医疗等领域行业性专业性人民调解组织16家。聚焦商事纠纷，成立商业总会调委会，选聘2名退休资深法官为专职人民调解员，聘请19名律师作为兼职人民调解员，并与市中院巡回法庭联合办公，实行“一站式”全链条服务，有效降低解决矛盾纠纷的时间成本。

目前，全市457个村（居）、16个行业性调委会，共配备专职人民调解员497名，兼职调解员3302名。同时，强化组织管理，镇（街）专职人民调解员由区司法局管理；村（居）专职人民调解员由司法所统筹、村（居）调委会日常管理；行业性专业性专职人民调解员由市、区司法局管理。

（专职调解员接待群众咨询）

提高专职人民调解员效能

一是坚持专职化建设。采取公开招聘和组织推荐相结合的方式，在城区及行业性专业性调解组织中，优先选聘大专以上学历、懂法律、会电脑的人员为专职人民调解员；在农村地区，优先选聘当地威望高、公道正派、明礼识事的“乡贤”或“五老”人员。

二是抓好专业化培训。出台《海口市专职人民调解员行为规范》等规定，指导专职人民调解员开展规律性矛盾纠纷排查和专业化纠纷调解。抓好岗前专业培训，实行持证上岗。定期开展实践业务交流研讨，通过专家讲授、案例评析、现场观摩、旁听庭审、实训演练等方式，加强法律政策、调解技能培训。邀请检察官、律师、医学专家、法学教授等20多个行业领域143名专家，组建海口市人民调解专家库，补足专业短板。

三是实施动态化管理。实行“基本补贴（每人每月2500元）+办案补贴+年终优秀奖”绩效管理，以案定补、梯次奖励，充分激发人民调解员的积极性和主动性。坚持激励与约束两手抓，严格日常考核、年度考核，对不称职的调解员予以解聘，做到能上能下、能进能出。